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一女二嫁拉郎配婚约解除曲难终

来源:中商网 编辑:正义 时间:2018-08-12
导读:对朝阳市双塔区桃花吐镇非法占有一村民征地补偿款法律难奈的调查 编者按:依法治国,从严治党,司法公正是构建社会主义法治国家的核心保障。体现出我国在习近平同志新时代中国特色社会主义思想的指引下,各项社会主义建设事业蓬勃发展,法治社会制度正在日益

  —对朝阳市双塔区桃花吐镇“非法占有”一村民征地补偿款法律难奈的调查

  编者按:依法治国,从严治党,司法公正是构建社会主义法治国家的核心保障。体现出我国在习近平同志新时代中国特色社会主义思想的指引下,各项社会主义建设事业蓬勃发展,法治社会制度正在日益完善,构建法治政府的步伐不断加速。

  十八大以来,辽宁省各级人民政府实事求是、与时俱进、求真务实,秉承着“长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强”的新时代辽宁精神,高效推进东北振兴规划,以便早日实现社会和谐稳定,人们生活富裕,乡村振兴的“十三五”战略目标!

  

        然而,在辽宁省坚持以长子情怀,奋力赶超经济强省,努力实现法治辽宁的大协作过程中,却出现有些地方政府公职人员玩忽职守,公然挑衅法律尊严,视群众利益而不顾的典型事件,凸显出有些地方政府的公职人员认识缺失的“诟病”。像朝阳市双塔区桃花吐镇的部分领导,无故长期非法占有小桃花吐村张万利承包地补偿款,致使其美好家园被毁,就是其中的案例,让人感叹张万利不公平“遭遇”的同时,更多质疑双塔区的部分政府机关的公信力何在?国家法律的威严何在??

  典型的承包大户

  1973年10月出生地的张万利,是土生土长的朝阳市双塔区小桃花吐村村民,矮小精干的身材,难掩全身的浑厚力量,黄色的脸颊上刻着深深的皱纹,愁容遮挡住那双忽闪闪的大眼睛,干裂纹痕的嘴唇被夏日的热浪焦灼的更加苍白,让人一看就是超50岁年龄的人。苍老面容的背后,无时无刻不诉说着他艰辛的维权经历······

  

        事情还要从2002年上半年说起:那时候,三十不到的张万利就是声名远播的经商能人,手头的资金虽然不足以做些惊天动地的大事,但要在地方投资点小项目,还是绰绰有余。当时正值朝阳市因地制宜大力发展退耕还林,改善生态环境,实现农民增收的时特殊期。双塔区因山地、荒地与基本农田三分天下,按照国家退耕还林的有关政策,只要承包山地荒地栽植果木林或者经济林的,分类型依据每年每亩160元,补助8年,8年后又延续了8年,每年每亩补贴90元的标准给予政策奖补。但是位于辽西的朝阳十年九旱,口粮田里种植农作物就不保收,何谈荒山土坡上栽树。

  于是,小桃花吐的村干部找到张万利商量,让他发挥成功人士的示范作用,带头承包几十亩山地,也能在家门口投资兴业,还改善了家乡的生态环境。张万利二话没说,就回去和小桃花吐村委会签订一份山坡地荒地承包合同,承包面积约50亩,坐标位置是黑土梁山坡地荒地,合同载明承包经营期限30年,明确四界方位,紧接着就四处联系施工机械和果树苗供应商,第二年的春季,黑土梁山坡上呈现出高低不一的成片林,久违的绿色终于在贫瘠的山坡荒地上绽放。

  其他小组的村民看到在外闯市场的张万利主动回家承包荒山坡地栽树还林,不但能享受国家的专项补助,还能将原来的坡地荒山变成“摇钱树”,纷纷找到村委会签订承包合同,在他的带动下,全村有好几户人家承包了整个黑土梁区域的荒山荒地,搞起千亩枣园示范种植,小桃花吐村因此成为朝阳市退耕还林,绿化荒山的“模范村”。

  征地风波引出的官司

  2013年12月,双塔区人民政府以燕都新区项目建设为由头,征用张万利还在承包期内的黑土梁荒山土地约50亩(实际多于50亩,依据合同约定四至边界面积为准),当时区政府公开张贴征地补偿公告,明确征用地补偿按照6万元每亩的标准执行,小桃花吐村两委会也严格按照“四议一审两公开”的原则,就613、614批示占地补偿,专门召开村两委班子及党员代表专题会议,并将结果上报桃花吐镇党委审议,明确占谁地给谁钱的原则,细化了分配标准,即被征土地补偿款总额的20%归村集体经济组织占有,其余80%土地补偿款分配给承包农户,时任镇党委书记刘忠达,农经站长邵淑芬分别在上报意见书上审批并签批意见,然后上级将占地补偿款如期拨到小桃花吐村民委员会。

  

       俗话说:一人动口,十人难忍!更何况是一块不小的“肥肉”呢。就在小桃花吐村两委按照民主集中的程序,逐级走完“四议一审两公开”所有步骤后,依据程序应该通知张万利过去签字申领占地赔偿款时,被划入千亩枣园之先的十三户农民就被良苦用心的歹人撺掇出来,找到小桃花吐村委会非要和张万利均分占地赔偿款,村委会无奈让这些农民通过司法程序解决问题,但是摆在这些农户农面前的现实是:他们已经于2002年9月24日,与小桃花吐村委会集体签订解除1995年4月24日签订的果园承包合同,然而,原分地农民依然不罢休,一张诉状将村委会起诉到双塔区人民法院,要求判决张万利与村委会于2002年9月25日签订的土地承包合同无效,该起诉已被双塔区人民法院(2013)朝双民五初字第00300-00312号十三份《民事裁定书》驳回上诉,维持原裁定。

  由于十三户农民执意要征地赔偿款,小桃花吐村委会又简单依据镇政府出示的“补偿款项应归原分地户”的证明而顺水推舟,导致原本应该给张万的征地补偿款无法“一女儿嫁”,到目前还在演绎“拉郎配”的闹剧。于是,自2013年以来,张万利多次要求村委会支付该项补偿款,可村委会每次都以镇政府出具一份《关于小桃花吐村千亩枣园土地的说明》为理由拒不拨付,出于万般无奈,张万利只有将桃花吐镇小桃花吐村委会告上法庭,双塔区人民法院下达(2013)朝双民五初字第00306号民事裁定书,内容为张万利已经得到地上物补偿款,驳回上诉。

  法律的多次较量

  公平自在人心,法律权衡公正。张万利按章承包山坡地、荒地后,就投入大量财力栽培果木林、经济林等树木,一直遵循本分经营的张万利做梦没有想到,原本想造福家乡的一份山坡荒地承包合同,竟然能招徕“拉锯式”的官司,而且是因为征地补偿款引发的官司,这让人们大跌眼镜,更让张万利百思不得其解。于是他决定寻求正义的保护。

  张万利第一次将小桃花吐村委会起诉至双塔区人民法院,要求该村委会履约拨付征地补偿款,该法院以诉讼的焦点系土地权属争议,首先应确认张万利所承包的荒坡地及荒山系有效合同还是无效合同。于是张万利上诉至朝阳市中级人民法院,该中院审理查明后,又于同年下发(2013)朝民三终字第00366号民事裁定书,载明张万利与小桃花吐村委会签订的荒坡地、山地承包合同合法真实有效,所承包的土地与刘俊富等13户之间不存在权属争议。

  2015年月18日,朝阳市中级人民法院以(2015)朝民二终字第00652号民事裁定结果为:一、撤销双塔区人民法院(2014)朝双民初字第02405号民事裁定;二、指令该法院对本案进行再审。2016年月26日,双塔区人民法院再次依据“被征占的土地补偿款应归原土地承包户”为由,再次驳回张万利的诉讼请求。

  诚实守信的张万利,当时真想在家乡干一番事业,用自己的辛勤付出,把承包范围内的荒山荒地变成绿装在身的“金山”,给众乡亲创造山青水碧的生活环境,可他没有预料到一次性交清荒山承包费用,大肆投资经营过程中却遭遇“滑铁卢”,让张万利心灰意冷到极点,于是,他再次上诉到朝阳市中级人民法院,请求维护自己的合法权益。

  2016年4月13日,朝阳市中级人民法院以(2016)辽13民终1322号民事判决,驳回上诉,维持双塔区人民法院原判。张万利根本不相信,在全面依法治国,法治进程日益完善的今天,没有讲不明白的道理。2017年5月份,他又申诉到辽宁省高级人民法院,请求省高院启动再审程序,但是,令人遗憾的是,他的要求再审的请求被驳回。

  难以否决的铁证

  张万利在给媒体的投诉函中表示,自然法院已经认定涉案土地和案外人不存在权属争议,亦不需要在向有关部门申请解决,法院判决后我又多次找到村、镇两级政府要求给我拨付应得补偿款,但是至今仍在推诿,举个不恰当的比喻,就像俩个小青年搞对象,处到快要结婚了,忽然女方提出分手,原因是男方不是她的“菜”,又割舍不了男方家产一样。张万利的比喻虽然有些牵强,但仔细考虑,也有几分道理。为了弄清楚地方政府推诿的原因究竟在何处?记者检阅了大量真实的证据,可能会帮助人们解开承包人为何不能依法享受权利的层层“谜团”。

  2002年前,桃花吐镇的行政区划还隶属于北票市,1993年中共北票市委以5号文件印发“关于拍卖‘四荒’实施意见的通知”,其实施意见提出,坚持谁开发谁受益的原则,允许继承、转让、出租和抵押等。

  2002年9月24日,刘俊富、谭永林等13户农民与小桃村民委员会签订资源解除合同协议,其内容显示:“我户自愿与村上解除1995年4月24日签订的果园承包合同,(千亩大枣园)。签署人:刘德柱、刘俊富、谭凤阳、谭永林、刘俊杰、谭凤新、张九付、刘俊民、谭凤军”等13人。

  就在刘俊富等13人和村委会解除土地承包合同的第二天,因村干部担心土地会出现撂荒现象,于是急于找到张万利,于9月25日签订黑土粮山坡地约50亩(实际以四至为准)分包给张万利,合同总条款十二条,由时任小桃花吐村委会主任魏鹏阁和张万利签订,此合同于2002年11月7日经辽宁省北票市公证处司法公证,双方无异议后即日起生效。

  为了核张万利的承包亩数,双塔区桃花吐镇农村合作经济经营管站也于2013年9月8日出示一份证明,其内容为:“2002年9月25日,张万利与小桃花吐村民委员会签订的山坡地荒地承包合同,承包土地约50亩,已在我乡备案”。2013年12月13日,桃花吐镇人民政府又出示了“关于小桃花吐村千亩枣园土地的说明”,小桃花吐村千亩枣园土地属于家庭承包,该宗土地在征占过程中土地补偿款应归原分地户。

  然而,记者在检阅资料时发现,小桃花吐村2015年4月4日发布征地公告称:1、关于家庭承包的土地,土地补偿款20﹪归集体,80﹪归分地户;2、其他形式承包的土地,土地补偿款20﹪归集体,80﹪归现承包者;被征地土地补偿标准梅木娣6万元,村提留1.2万元,现承包者留4.8万元。而另外一份小桃花吐村委会于22017年11月11日提交的专项证明信明确载明:2015年国家征地占用张万利承包地43.615亩,2017年占用63.42亩,累计占用其承包地107.035亩,按照2015年辽宁省征地补偿标准计算,张万利应该拿到政府补偿款为513.768万元人民币,这其中还不包括2012年政府征地补偿款。

  对于张万利反映:和他一样承包枣园土地的其他四位村民,现在村镇已将征地补偿款全部拨付完毕。于是记者通过有关部门调取了相关证据,书面证明显示有谭永军、谭凤辉、张万华及张九凤于1995年4月24日和当时北票市桃花吐镇小桃花吐村签订的承包枣园地的合同书复印件,查阅了北票市公正的司法文书,公证时间分别是1996年7月1日。但是记者调查中却发现:四人在2014年6月28日出示的证明材料显明,他们同样以承包方式承包的黑土梁山坡地,被政府征用后的补偿款已全部发放到位。

  政府部门的说法

  采访中,张万利手指着他挥洒汗水浇灌出来的绿山果林地对记者倾诉:当初这里荒草遍野,杂树满山,沟壑连片,是我投资几十万元,把原来的荒废山坡地,荒地推填平整,然后让它们披上绿装的。可是还没有等我回收成本,就强行征用去了,我不是那种不通情达理的人,国家建设需征用土地可以理解,但是要依法依规办事,2013年年桃花吐镇政府刚和我签订征地协议,就将我看护山体的护林房屋拆除,让我全家四口人至今还在四处流浪,整天居无定所,你们说人民的政府不为农民着想,不是不作为、乱作为是啥?!

  记者站在张万利承包的黑土梁山坡地朝北望去,被圈起来的施工围墙高大显眼,施工工棚搭建有序,在黑土梁沿北部的坡地上,两台高昂头颅的挖机正在吞噬者山地,然后把一方方黄土衔上拉土车辆,沉重的车体碾压者还没有清净残渣的路面,拖着长长的烟雾远去,隆隆的机械轰鸣声,打断昔日黑土梁的沉寂。

  为了例行公事,7月23日上午,记者一行来到双塔区委宣传部,要求为调查采访提供帮助,工作人员问清楚来意后,于百忙之中热情地接待了记者,他表示自己虽然不分管外宣,但是会及时和领导汇报,然后沟通地方政府负责人和记者对接,让记者耐心等待。

  第二天下午,宣传部工作人员特意安排桃花吐镇某某负责人和小桃花吐村支书兼村委会主任刘志强见面,精明超人的刘志强主任谈起张万利的占地补偿款没有落实的原因时,还振振有词地说十三户群众是在张万利和村委会签订承包合同前,字迹经过朝阳营州司法鉴定所鉴定,确认是原分地户笔迹,可人家反悔了,再说十三户农民也把村委会告上法庭,要求拨付他们的占地补偿款,现在谭永林也起诉村委会,要求支付他原分配的3亩土地补偿款,法院已经判处给付他土地补偿款14.4万元。在没有弄清楚土地权属之前,村委会不会给任何人补偿款。

  镇政府某某负责人在旁边补充到,补偿款在镇农经站没有挪用,只是现在还需要核对清楚谁该领取占地补偿款,请记者同志们相信,我们政府会认真对待的!

  离开小桃花吐村时,记者的内心久久难以平静,眼前浮现出一位憨厚忠实的中年农民,正面朝黄土背朝天地去翻耕着荆棘横道的山坡荒地,旁边抱着孩子的妇人,边勤劳地抚弄着新栽植的果树,边哄着哭闹不止的孩子,丝毫没有半点懈怠的表情,这对渴望美好生活的夫妻,不就是张万利当年承包黑土梁黄山坡地,改变现实的真实写照吗??

  习近平总书记在十九大报告中鲜明指出:“坚持全面依法治国,是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一,提高全民族的法治素养和道德素质。在国家层面提升依法治理水平的同时,更要求各级司法机关和政府职能部门践行法治理念,切实把不忘初心,方得始终的共产党人的历史使命,作为为人民大众谋幸福的根本出发点”。当然,分享国家福祉的人民大众也包括象张万利这样的普通百姓,双塔区桃花吐镇党委政府的领导们,应该拿出积极地态度,最大程度化解民众与地方政府之间的误解,让干实事的老百姓放心干事,干出实事来!

  关于桃花吐镇政府延期拨付张万利征地补偿款的事件,媒体将会持续跟踪报道。

责任编辑: admin

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