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浙江省瑞安市:征地拆迁过程中的政府和农民之间的博弈

来源:中商网 编辑:admin 时间:2018-06-17
导读:从2015年5月,浙江省瑞安市上望街道龙丽温高速修建的土地征收,到2017年11月东安村旧村改造项目引发诸多争议. 征收土地,旧村改造, 在之后日日夜夜里,东安村居民开始反省协议内容关注周边的赔偿,及有关法律对棚改系列问题的规定等,这些已牵动全体居民的思

  从2015年5月,浙江省瑞安市上望街道龙丽温高速修建的土地征收,到2017年11月东安村旧村改造项目引发诸多争议.

  征收土地,旧村改造, 在之后日日夜夜里,东安村居民开始反省协议内容关注周边的赔偿,及有关法律对棚改系列问题的规定等,这些已牵动全体居民的思考,引起居民的愤怒和不满。多户联合签名对下列问题提出质疑:

  一:非法截留征地补偿款

  2015年5月,上望街道以龙丽温高速项目的名义,以每亩7万元的价格征收东安村耕地459亩。根据安置补偿协议,应向村民发放安置补偿款3214万元,而村委书记游世栋以村里备用的名义,强行截留了1000多万元。村民多次要求村财务公开,公布此笔1000多万元的款项具体流向以及使用情况,游世栋以各种理由拒绝公开。

  二:非法征收耕地,破坏耕地

  2015年5月,上望街道以龙丽温高速公路项目征收东安村耕地459亩,并签订安置补偿协议承诺按15%(即68.8亩)返还安置留地安置村民。然而事情过去3年,所谓的高速公路至今未经过此地,承诺的68.8亩返还安置留地未落实,更加令人愤怒的是,耕地的土壤遭到挖掘,上面倾倒堆满了建筑垃圾。对于耕地被严重破坏的事实,部分村民向瑞安市人民政府信访过,要求有关部门予以调查处理。而上望街道却以该土地已为政府储备土地予以搪塞。耕地是农民的命根子,是农民安身立命的根本,上望街道以莫须有的名义征收耕地,并不履行安置补偿内容,对原有的耕地进行破坏。这是典型欺民霸民的行为,严重违反国家保护耕地的规定的行为。

  三:涉黑逼迫村民签订旧村安置补偿协议

  2017年11月,在未落实原征地安置补偿留地的前提下,上望街道启动了东安村旧村改造项目,又征收村集体土地,大部分村民对此意见很大,并对出台的补偿标准过低表示不满。于是,上望街道书记林权龙指使东安村村委书记游世栋、村长陈金水等人,利用社会涉黑势力,通过逼签手段强迫村民签约:1.2017年11月23日,为强迫村民杨贻龙签约,游世栋指使村两委委员成员潘少雷、游世友两人在村民办公大楼对其进行殴打,经鉴定构成轻微伤。上望街道派出所在书记林权龙的指使下,对杨贻龙做出了行政拘留三天的行政处罚。打人的逍遥法外,被打的“锒铛入狱”。2.2018年5月,村长陈金水带着地痞流氓陈建国(有犯罪前科、吸毒史)等人到村民李礼顺家中,强迫其签约,未能得逞。于是对其进行殴打。村民李礼顺向上望街道派出所报案,要求立案调查,并申请伤势鉴定。上望街道派出所对此置之不理。上望街道对如此涉黑欺压老百姓的行为不作为、纵容,令人发指。3.选择性、报复性执法。村民潘光松、刘德志的房屋附属用房,采取“小作坊”生产维持生计。由于不同意签约,2018年5月,上望街道在未履行法定的程序下,强行拆除附属用房。刘德志在现场要求执法人员解释为何破坏无关物品,上望街道派出所反而以妨碍公务的名义对其进行传唤谈话,对其进行报复性执法。然而,上望街道对已签约村民的违章建筑、村两委的违章建筑予以保护。在村委书记游世栋的保护伞下,游世栋的亲戚非法占有村集体土地2-3亩建设厂房,而上望街道对群众的反映置之不理。此外,村民杨小朋以渔业为生。为了逼迫其签约,上望街道通知船坞修理厂不让其渔船靠岸维修保养。如此断人生计、恶行重重的行为,严重破坏了政府的形象,抹黑共产党人的光辉形象。

  以上我们实名举报的事实,有如不属实之处,我们愿意承担一切法律后果。

  


        就此本报记者前往进行了实地采访,对于东安村村民的质疑瑞安市上望街道办事处也做出了充分的解释:

  我街道收到《舆情通报》后,立即对村民举报内容进行调查,现将情况说明如下:

  一、关于非法截留征地补偿款1000万的说明。

  根据瑞土征协字【2014】149号征地补偿安置协议书,东安村被征土地459.222亩耕地,获得征地补偿款和安置补助费共计3214.554万元,2015年9月18日东安村召开第十届八次村民代表会议,在会上做出了征地补偿款分配方案并通过,会议商量分配金额为3200万元,分配对象为全村社员,该笔补偿款从2015年11月发放至2017年8月,前后累计发放金额为3239 3735元人民币。所发金额已经超过协议补偿款,因此并不存在村支书游世栋截留1000万元补偿款的情况。

  上述事实有东安村第十届第八次村民代表会议记录、东安村征地补偿款分配方案、集体经济收据、补偿款分配表(含村民签名)、领款凭证等书面材料为证。

  二、关于非法征收耕地、破坏耕地的说明。

  因瑞安市龙丽温高速瑞安段资金平衡地块建设需要,上望街道受瑞安市政府委托,征收东安村所有集体土地。2014年9月4日东安村召开第十届五次村民代表会议,同意征收459.222亩土地。2014年12月3日,上望街道和东安村村民委员会签订征地协议,其中安置留地指标68.8亩为村建设用地指标。2015年4月23日,经浙江省人民政府审批,转变性质为建设用地, 2017年4月份,上望街道依据瑞政办【2016】141号文件《建设用地耕作层项目耕作层剥离任务的通知》,将该建设用地上的耕作层进行剥离,铺设用于坑塘水面土地整治项目。

  上述情况有东安村第十届第五次村民代表会议记录、瑞土征协字【2014】149号文件、浙土字(330381)A【2014】-0015号浙江省建设用地审批意见书、瑞政办〔2016〕141号文件等书面材料为证。

  三、关于涉黑逼迫村民签订旧村安置补偿协议的说明。

  第一,街道干部或村干部不存在涉黑逼迫村民签订旧村安置补偿协议的情况;第二,举报人反映殴打他人的治安案件,已经由公安机关调查取证,依法处置,如果对处罚结果不满,可以向瑞安市人民政府或瑞安市公安局提起行政复议,或者向瑞安市人民法院提起行政诉讼;第三,对东安村村民违章问题,考虑东安整村改造的实际情况,街道组织相关职能部门依法行政,对东安村违章建筑进行有序拆除,并无不当。

  综上,我街道在积极推进政府为主导的“东安村城中村整村改造项目”过程中,依法征收东安村集体土地、签订安置补偿协议。个别东安村村民的举报内容不符客观事实,系个别村民因不满足补偿方案,才会恶意提出举报。

                                                                                                                                                                                                                                             上望街道办事处

  征迁博弈中,一对最显眼的博弈主体是村民和地方政府,其余还有村民与村民、村民与地方政府、村民与村干部、地方政府与村干部、地方政府与灰黑势力、村干部与灰黑势力、村民与灰黑势力、中央政府与地方政府等等……村民和地方政府的利益博弈,最容易引发矛盾,也最经常进入公共视野。村民和地方政府博弈中的矛盾焦点在于,地方政府想以最小成本、最快速度完成征迁,而遭遇征迁的村民想获得最大收益,不愿意自己的土地和房屋在没达到自己的心理价位时就被地方政府轻易征收走,征迁博弈成为典型的“讨价还价”。

  地方政府和村民在“讨价还价”过程中,出现停滞、反复乃至纠纷都是正常现象。原因之一是,征迁涉及利益巨大,尤其是对于村民来说一辈子只有几次甚至一次将土地和房屋变现的机会,村民肯定不会轻松妥协,同理,地方政府在补偿标准方面也不会轻易松口。原因之二是,征迁尤其是拆迁过程中,各家各户情况差别大,需要“具体问题具体分析”,慢慢协商。依靠“一刀切”式的规则不利于补偿的公平合理,甚至会成为地方政府强制压低价格的理由。

  征迁中“讨价还价”不可避免,出现矛盾也同样不可避免,因此我们需要客观和辩证地看待矛盾。征迁博弈的问题不在于有矛盾发生,没有矛盾、没有利益博弈才是不正常的。征迁博弈的症结不在于博弈的量——征迁必然引发大量的、持久反复的博弈,而在于博弈的质——博弈无序化,即政府和村民都偏好在基本事实厘定之外使用各式各样的策略向对方施压,而且这些策略常常在公共规则之外,缺乏原则和“底线”,最后沦为不择手段地“斗智斗勇”。博弈无序化让各主体更难达成一致、更难化解既有纠纷,另外博弈无序化本身亦会生发出更多纠纷。

  政府一方,有将土地资本化的冲动,村民一方,也有将土地货币化的意图,双方共享一套“发展”的话语,不存在意识形态或观念方面的对立,双方在征迁中的互动,本质上是一场利益博弈。土地开发和征迁,既然一个你情,一个我愿,何至于成为“天下第一难事”?

责任编辑: admin

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